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    樂東破解農村“三資”監管難題 讓村居權力在陽光下運行

       來源:海南日報   時間:2022-08-04 09:43:00

      樂東破解農村“三資”監管難題,讓村居權力在陽光下運行

      規范“三資”管理 建設“清廉村居”

      建設“清廉村居”樂東抱邱村村民掃碼查看村務信息。樂東紀委監委供圖

      ■ 海南日報記者 周月光 通訊員 朱天藝

      農村集體資金、資產與資源(以下簡稱農村“三資”)是實現鄉村振興戰略的重要物質基礎。今年以來,樂東黎族自治縣紀委監委創建“清廉村居”,梳理公示44項村居“小微權力”清單,做到清單之外無事項,讓村居權力在陽光下運行,群眾“照單監督”,探索破解農村“三資”監管難題。

      村務“碼上”公開

      7月23日,樂東抱由鎮抱邱村一位村民打開手機上的“清廉抱邱”微信公眾號,點開“財務公開”欄,看到村里6月每一筆支出:6月19日,村委會經費支出4600元,用于支付(6月份)2名村級助理員勞務報酬;6月19日,村委會經費支出2376.99元,用于支付抱邱村(1—4組)抽水用電費用及村委會辦公用電費用;6月21日,村委會經費支出2400元,用于支付(6月份)水管員及保潔員勞務報酬……

      “以前黨務、政務、財務等信息,村民都要去村委會看公開欄了解,現在掃一掃手機二維碼就能知道。而且,村民有事去哪辦和辦理進度都能一清二楚?!?抱邱村黨支部書記林誠說,從低保名單、惠農補貼、村級集體經濟發展等村務情況,到黨員履職等黨務情況,再到村級財務收支情況,都會及時“碼上”公開,時刻接受村民的監督。如果大家有任何疑問或建議,都可以通過該平臺反映。

      以創建“清廉村居”為抓手,樂東縣紀委監委印發村(居、社區)權力透明運行清單,在抱由鎮紀委的督促下,抱邱村“兩委”將“清廉村居”建設理念與基層治理方式有機結合,探索村級“小微權力”監督制約機制,根據村情進一步細化小微權力清單,將與村民利益息息相關和群眾普遍關心的事項按規定及時“碼上”公布,不僅讓村民看得見、看得懂,也方便村民辦事和監督,真正做到“小事不出村,大事不出鎮”。

      數據顯示,去年1月至6月,抱邱村村民撥打12345熱線投訴12次;今年同期,抱邱村村民撥打12345熱線投訴只有2次。

      據了解,2008年至2015年期間,抱邱村原黨支部書記、村委會主任符關榮對抱邱村共計9.131萬元土地租金、管理費沒有存入村集體賬戶,而是在賬外直接核算,違反相關規定,被樂東縣紀委監委查處。

      “‘清廉抱邱’公眾號開通,將村務信息公開、群眾監督舉報、惠民利民政策匯總,為村(居、社區)權力陽光透明運行打下良好基礎,保障村民在村級事務中的知情權、決策權、參與權和監督權?!绷终\說,創建“清廉村居”,每一分錢的收支都要公開,農村“三資”問題得到有效監管。

      群眾“照單監督權力”

      村居權力運行不透明不規范,是農村“三資”領域基層“微腐敗”頻發的重要原因。近幾年來,樂東先后查處了49件違反農村財務管理辦法的案件,占農村集體“三資”案件總數的75.4%。

      創建“清廉村居”后,樂東規范權力陽光運行,使集體資金分配使用、集體土地發包等群眾最為關心的事情完全透明化,從以前的請群眾監督到現在讓村民參與決策,增加村民參與議事協商的規范性、主動性。

      在樂東佛羅鎮丹村,海南日報記者看到一組農村工作經費撥款申請表,5萬元以上、1萬至5萬元、2000元至1萬元等不同額度經費分別有不同的流程。2000元至1萬元金額的,需要村支部委員會意見、村委會審批意見、村務監督委員會意見和財政所意見;1萬至5萬元金額的,需要村支部委員會意見、鎮黨委審核意見、村委會審批意見、村務監督委員會意見;5萬元以上金額的,需要村支部委員會意見、鎮黨委審核意見、村民代表決議意見、村務監督委員會意見。

      樂東紀委干部李三平說,“清廉村居”創建,樂東紀委監委梳理公示44項村居小微權力清單,并編制公開權力透明運行流程圖,實行“一個權力事項、一套工作流程、一張操作圖表”,小到印章管理,大到工程建設,都有明確的流程和相關要求,做到清單之外無權力,干部“照單行使權力”,群眾“照單監督權力”,一切權力在陽光下運行,創新探索農村“三資”監管閉環機制。

      樂東抱由鎮紀委在創建“清廉村居”過程中,推出“小微權力清單流程圖漫畫讀本”,以漫畫形式形象說明每一項權力使用場景與流程,如村集體土地征收及征收款發放流程圖共有4幅,每幅圖都有場景和對話。

      抱由鎮紀委書記劉聃說:“小微權力清單流程圖漫畫讀本”把村干部權力、服務村民的事項寫得清清楚楚,群眾的事去哪里辦、怎么辦,一目了然,農村“三資”監管流程更加清晰、規范。

      強化農村“三資”監管

      創建“清廉村居”,把好村財“收支關”,把好村權“運行關”,把好村務“監督關”,有力提升樂東農村“三資”監管水平。去年6月,樂東縣黃流鎮高道村第一生產隊出租耕地共322.18畝,每畝每年租金僅80元。今年3月,黃流鎮紀委在高道村集體“三資”管理監督中發現,該合同存在租金過低的問題。經多方調查推動,最終以每畝每年租金1300元重新簽訂合同,年租金提高了16倍,有效避免村集體資產流失。

      統計數據顯示,今年1月至6月,樂東檢查發現并糾正村居財務問題37個,有效防范村居財務風險,減少村居“微腐敗”問題發生。此外,通過“陽光村務”實踐,今年1月至6月,鎮級檢舉控告數同比下降43%,重復信訪量同比下降12.5%。

      為推動落實農村“三資”管理的主體責任、監管責任和監督責任,近日樂東縣紀委監委制定下發了《關于在“清廉村居”創建中加強農村集體“三資”管理監督的意見》。針對農村“三資”管理中存在的問題,緊緊圍繞“加強黨的領導”和“構建‘三不腐’一體機制”,部署了具體30項工作任務。其中,以“清廉村居”創建中的小微權力清單建設、推動村級事務“三公開”工作為基礎,督促職能部門建立規范和監督執行農村“三資”管理制度、強化小微權力監督平臺等,扎緊“不能腐”的籠子;在“清廉村居”創建中打造村級警示教育平臺、開展廉潔家風建設等,提升“不想腐”的自覺。

      樂東縣紀委主要負責人說,創建“清廉村居”,是實施鄉村振興戰略的必然要求,是推動樂東高質量發展的迫切需要。在創建“清廉村居”中,樂東將進一步強化農村“三資”監管工作,堅決懲治基層腐敗問題,推進農村基層黨風廉政建設,營造和諧穩定的社會氛圍。

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      短評

      建立農村“三資”監管長效機制

      農村“三資”監管是老大難問題,是“微腐敗”高發領域。樂東黎族自治縣創建“清廉村居”,完善制度,探索建立堵塞農村“三資”監管漏洞的長效機制。

      如何建立農村“三資”監管長效機制?樂東全面加強黨建,強化村務公開,不僅做到小微權力清單完整公示,而且把小微權力運行過程全部公開,使干部照單行使權力,讓村民照單監督權力,讓權力“曬”在村民監督的陽光下,形成農村“三資”監管“全鏈條無死角”的制度體系,達到“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的目標。

      建立農村“三資”監管長效機制,是創新鄉村社會治理的重要舉措,也是推進鄉村振興的制度保障。

      樂東創建“清廉村居”是一個有益的探索,不斷總結,不斷完善,有望為破解農村“三資”監管難題提供制度創新案例。

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